欢迎来到长阳县机构编制网!   农历
站内搜索: 搜 索
首 页 编办概况 | 最新动态 | 通知公告 | 监督检查 | 行政体制改革 | 机构编制管理 | 事业单位登记 | 自身建设 | 重点专题 | 资料下载
您现在的位置: 首页 > 宜昌市编办 > 长阳土家族自治县 > 行政体制改革
长阳土家族自治县人民政府职能转变和机构改革方案
时间:2015-07-30              

  

 

根据《中共中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》(中发〔20139号)、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于市县政府职能转变和机构改革的意见》(鄂发〔20147号)和《中共宜昌市委办公室、市政府办公室关于印发〈长阳土家族自治县政府职能转变和机构改革方案〉的通知》(宜办文〔201514号)精神,结合长阳土家族自治县实际,制定本方案。

一、加快政府职能转变

将职能转变放在更加突出的位置。处理好政府与市场、政府与社会、县级政府与乡镇政府的关系,把该放的权力放到位,该管的事情管住管好。强化对行政权力的制约监督,加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,切实提高政府管理水平。

(一)推进简政放权。

1、全面清理行政审批事项。做好国务院、省政府、市政府取消和下放行政审批事项的承接和落实;转给市场和社会的,任何部门不得截留;凡面向基层和群众、由乡镇就近实施更为方便有效的审批事项,一律下放或委托乡镇办理,充分发挥乡镇贴近基层、就近管理、便民服务的优势;最大限度减少前置审批环节,法律法规没有明确由县政府部门进行初审或审核的项目,县政府各部门不得进行初审或审核;同一审批事项存在多个审批环节的,取消中间环节,改由终审部门向相关部门征求意见;清理规范中介服务行为,加强行政审批中介服务机构监管。

2、减少非行政许可项目。全面清理取消不符合法律法规、利用红头文件设定的非行政许可审批项目。减少对生产经营活动和产品物品许可,对各类机构及其活动的认定等非行政许可审批。清理取消没有法律法规依据的备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等行政审批或管理措施。清理取消没有法律法规依据和未经依法批准的评比达标表彰、评估项目和相关检查活动。清理规范各类行政事业性收费,健全政府非税收入管理制度,完善收费公示制度。

3、规范行政审批运行体系。对保留的行政审批事项,编制统一目录,制定目录管理办法,编制办事指南和业务手册,优化审批流程,缩短审批时限,提高审批效率。建立全县统一规范的行政审批事项目录库。创新审批方式,推进行政审批三集中改革,大力推行网上审批、并联审批和同步审批,加快推进行政审批信息化建设。加强对行政审批全过程的监督管理和社会监督,建立行政审批绩效考核评价体系。加强政务服务体系和农村网格化建设,推进县、乡镇、村(社区)三级政务服务中心(室)规范化、标准化建设,打造综合、高效的政务服务平台。积极承接县直部门、乡镇下放或委托代理事项,利用电子信息网络开展双代服务,逐步实现村民办事不出村。

4、改革工商注册登记制度。推进工商注册便利化,削减资质认定项目,由先证后照改为先照后证,把注册资本实缴登记制改为认缴登记制,充分放宽登记条件。将企业年度检验制度改为企业年度报告制度。加强对市场主体和市场行为的监督管理,落实监管责任,维护市场秩序。

(二)完善政府管理。

1、转变监管方式。严格执行国家法律法规、发展规划和产业政策,加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放的管理。县政府部门要依法履行监管职责,制定监管制度和措施并组织实施,加强事中事后监管,防止监管越位和缺位。加强对涉及民生和人民群众生命财产安全的食品安全、医疗卫生、教育、环境保护、安全生产等重点领域的监管。健全隐患排查治理体系、安全预防控制体系和防灾减灾体系。加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。完善各类国有资产管理体制和制度。

2、加快培育发展社会组织。改革社会组织管理制度,推进行业协会商会、中介组织与行政机关的脱钩,使其成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。将适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织,成立时直接向民政部门依法申请登记。健全社会组织监管和自律制度,推动社会组织完善内部治理结构,规范社会组织行为。支持和发展志愿服务组织。

3、创新公共服务提供方式。加强基本公共服务保障功能,鼓励和公平对待社会力量提供公共服务。探索推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。制定政府购买服务指导性目录,明确政府购买服务的性质、种类和内容,完善政府购买服务的标准、招投标和监督评估等制度,建立健全市场和社会主体参与公共服务的支持、激励和保障制度,加快形成提供公共服务新机制。

4、推进社会信用体系建设。建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度,大力推进政务诚信、司法公信、商务诚信和社会诚信建设,加快建立覆盖全社会的征信系统,营造良好的社会诚信环境,构建科学规范的市场经济秩序。推进和完善信用平台建设,逐步将金融、工商登记、税收缴纳、社保缴纳、交通违章等信息,统一纳入信用平台。

(三)坚持依法行政。

1、健全决策机制。完善依法行政各项制度,建立健全重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决策、责任追究、决策后评估和纠错等制度,对涉及经济社会发展的重大决策和涉及公众切身利益的重大事项,严格履行公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论等程序,推进政府决策科学化、民主化、规范化。

2、规范行政行为。推行行政权力清单制度,清理和规范行政权力和政务服务事项,明确权责主体和行政权力运行流程,细化和规范行政裁量权,强化权力运行监督。建立法律顾问制度,严格规范性文件的制定程序,全面清理政府规范性文件,完善备案审查制度和适时清理制度,严格按照法定权限和程序履行职责。整合行政执法力量,着力推进跨部门、跨行业综合执法。

3、完善监督机制。建立健全政府信息公开制度,严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式,及时准确地向社会公开各部门财政预决算信息及政府信息。拓宽群众监督渠道,让人民监督权力。完善行政问责和绩效管理制度,全面落实行政执法责任制,健全民主评议制度,加强对行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核,加大责任追究力度,做到有令必行、有禁必止。

二、深化政府机构改革

按照精简统一效能原则,结合本县实际,围绕转变政府职能,理顺职责关系,稳步推进大部门制改革,强化机构和职责整合,加快构建科学规范、精干高效的政府组织体系。

(一)优化组织结构。整合加强卫生和计划生育、食品药品、文化体育、新闻出版、广播电影电视等机构。

    1、县政府工作部门。

    继续推进县卫生和计划生育部门职责整合。进一步调整完善新组建的县卫生和计划生育局机构职责,整合原卫生和计生所属事业单位相关职责,实现医疗卫生和计划生育服务资源的优化配置。

    进一步完善食品药品监管体制。对改革后的食品药品监管体制运行情况进行评估,继续完善食品药品安全监督管理体制机制,提高监管能力和水平,确保食品药品质量安全。

组建县文体新闻出版广电局。将县文化体育局(县新闻出版局)、县广播电影电视局职责整合,组建县文体新闻出版广电局,为县政府工作部门。不再保留县文化体育局(县新闻出版局)、县广播电影电视局。

不再设置部门管理机构。将县政府法制办公室由县政府办公室管理的部门管理机构调整为在县政府办公室挂牌。将县政府扶贫开发办公室更名为县扶贫开发办公室,由县政府办公室管理的部门管理机构调整为县委办公室、县政府办公室共同管理,以县委办公室管理为主。

         2、派出机构。

保留县政务服务中心管理办公室、湖北长阳经济开发区管理委员会。

         3、直属事业单位。

保留县旅游局、县移民局、县招商局、县粮食局、县产品质量检验检测中心。

将县城市管理局由县住房和城乡建设局管理的事业单位调整为县政府直属事业单位。

将县物价局职能并入县发展和改革局,由县政府直属事业单位调整为在县发展和改革局挂牌。

县畜牧兽医局、县房产管理局按原管理体制不变。

    经过上述调整,县政府工作部门设置24个(见附表)。另设置派出机构2个,直属事业单位6个。

(二)加强职责整合。按照一件事情由一个部门负责的原则,最大限度解决部门职责交叉和分散问题。探索推进市场监管、农业农村管理、交通运输、市政管理等领域机构和职责整合。依托现有政务服务平台,整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、医药耗材招投标等职能,建立统一规范的公共资源交易平台。整合房屋登记、林地登记、草地登记和土地登记职责,建立不动产统一登记制度。整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗职责,建立统一的医疗保险制度。整合检验检测机构和职责,建立综合性的检验检测机构。继续推进城乡规划与住建管理体制改革,不断提高城乡规划和住建管理水平。

(三)规范机构设置。清理议事协调机构和临时机构,对工作任务可交由职能部门承担的,或为临时性、阶段性工作设立,工作任务已完成或即将完成的,予以撤销;对工作任务基本相同或相近的,进行归并整合。从严规范和管理合署办公机构、政府派出机构、开发区管理机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构。挂牌机构不得设为实体机构,议事协调机构不单设办事机构,具体工作由相关职能部门承担。根据职能转变和职责整合情况,相应调整有关机构和编制,职责调整较大的部门,重新予以三定。优化部门内设机构设置、职能配置和工作流程,提高行政效能,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。

(四)统筹推进相关改革。政府机构改革要与事业单位分类改革协调,对承担行政职能的事业单位,逐步将其行政职能划归行政机构,涉及机构编制调整的,不得突破政府机构限额和行政编制总额,抓紧研究拟订人事、收入分配、社会保险、财政等事业单位改革配套政策。在事业单位科学分类的基础上,要进一步规范机构设置,明确职责任务,重新核定人员编制。探索推行事业单位法人治理结构,逐步建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。理顺条块关系,落实工商、质监行政管理体制调整的承接工作,妥善处理机构、编制、人员划转等事宜。深化乡镇行政体制改革,完善乡镇政府功能,合理配置县乡()两级职责和权力,强化乡镇社会管理和公共服务,按照权责一致的原则赋予乡镇必要的事权和财权,优化乡镇机构编制配置,探索推进乡镇综合执法。

三、严格控制机构编制

按照财政供养人员只减不增的要求,强化制度建设,严肃机构编制纪律,优化机构设置,精减人员编制,严控政府规模,降低行政成本,把地方财力最大限度用于改善民生。

(一)严格控制人员编制。中央核定的行政编制及各类专项编制员额不得突破,必须在核定的行政编制员额内配备人员,通过严控入口、疏通出口、到龄即退、减员不补、系统内调整等措施,用3年左右时间完成超编人员消化任务。进一步规范事业单位机构编制管理,全县事业编制总额以2012年年底统计数为基数实行总量控制,并在总量内有所减少。要科学配置人员编制,业务管理类股室人员编制不得低于本部门编制总数的80%。探索推行大科(股、室)制,整合优化内设机构。今后,事业单位确需增编的,一律在全县事业编制总量内调剂,事业单位新进人员一律在编制内实行公开招聘。严控公益二类事业机构转为公益一类,不再设立承担行政职能的事业单位。严格按机构规模、规定职数和规范的职务名称配备领导干部,减少领导职数,严格按规定配备非领导职务。进一步开展机构编制核查,严格控制财政供养人员。制定具体措施清理全县党政群机关及事业单位编外人员,加强对各部门执行机构编制纪律情况的监督检查。

(二)创新机构编制管理。围绕党委政府中心工作,创新机构编制管理,向改革要编制,向管理要编制,向信息技术要编制,提高机构编制工作科学化、法制化、规范化水平和机构编制资源使用效益。按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的要求,采取措施,核减职能减少、工作任务不饱和单位的人员编制,加强事关中心工作、全局工作和重大民生保障方面的力量。按照优化事业单位布局结构的要求,撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小的事业单位,核减部分事业编制。结合简政放权、重心下移,推动编制资源向基层和一线倾斜,严禁挤占、挪用基层和一线人员编制。进一步完善机构编制和组织、人社、财政等部门协调配合机制,深化完善机构编制实名制管理,建立健全机构编制、人员工资、财政预算信息共享机制。建立机构编制审批和调整评估制度。加大政府向社会力量购买服务力度,对可由市场提供、社会承担的公共服务,逐步通过政府购买服务或由政府设立公益岗位的方式完成。

(三)严肃机构编制纪律。严格遵守机构编制各项法律法规和政策。严禁行政编制和事业编制混用。严格执行干部退休制度。严禁以上级部门会议、文件、领导讲话、项目经费和评比达标等形式干预下级部门机构编制工作。将机构编制政策规定执行情况纳入县委、县政府及县委编委督查和绩效考核范围,将财政供养人员只减不增要求列入干部人事监督、财政审计监督工作内容,并将执行落实情况纳入各级领导干部考核内容。健全机构编制监督检查协调机制,加大对机构编制违纪违法行为的查处力度,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

四、抓好组织实施

政府职能转变和机构改革的关键在落实。全县上下要进一步解放思想,敢于担当,将各项改革要求落到实处,圆满完成改革任务,用改革实际成效取信于民。

(一)加强组织领导。县直各部门要把政府职能转变和机构改革作为当前和今后一项重要工作,一把手须切实负起责任,周密安排部署,组建工作专班,将改革各项工作逐项抓好落实。

(二)精心制定方案。制定政府职能转变和机构改革实施方案,明确目标要求、主要任务和工作重点,研究制定34年内职能转变总体安排、工作规划和责任分解方案,确保职能转变工作规范有序、及时到位。政府各部门要从实际出发,认真做好本部门职能转变具体实施方案及改革相关工作。县政府机构改革工作在20156月底前基本完成。

(三)切实落实责任。将部门职能转变、机构改革和机构编制管理情况列入县政府年度目标责任制考核。县委编办要充分发挥职能作用,加强统筹协调,适时对各部门职能转变和有关机构改革工作进行督查和评估。改革涉及的人员编制、经费划转工作,要做到无缝衔接,确保各项工作正常运转。根据全面深化改革的新要求,进一步加强干部能力建设,完善干部教育培训和实践锻炼制度,不断提高干部队伍推动改革、促进科学发展、依法行政、解决民生突出问题的能力。严肃改革纪律,严禁突击提拔干部、突击进人,严防国有资产流失,确保改革顺利进行。

长阳土家族自治县人民政府机构设置表.doc

 

 

 

 

 

 

联系地址:湖北省宜昌市长阳土家族自治县委机构编制网 邮政编码:443500
电话:0717-5325563 传真:0717-5325763 电子邮件:cybb8372358@163.com 投稿邮箱:cybb8372358@163.com
长阳土家族自治县委机构编制委员会办公室版权所有,未经书面授权禁止使用 | 免责声明 | 鄂ICP备13013155号
Copyright © 2013-2013 www.cyxbb.gov.cn. All Rights Reserved.